?? ?隨著國家對于環(huán)保的重視，從垃圾分類到最近熱議的固廢法修訂，都表明了對環(huán)境保護的決心。未來將會著重對于固廢、危廢、危險化學品進行管理和管制，今天我們來學習下固廢、危廢、危險化學品的區(qū)別。

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? ? 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條（一）定義，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。

　? ?企業(yè)生產(chǎn)過程中也會產(chǎn)生工業(yè)固體廢物，如礦山企業(yè)產(chǎn)生的尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物，交通運輸制造業(yè)產(chǎn)生的廢舊輪胎、橡膠，印刷企業(yè)產(chǎn)生的廢紙，服裝加工業(yè)產(chǎn)生的邊角廢料、皮革邊等。

國家對于固體廢物的法律認定

　? ?除了《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確了固體廢物的定義外，國家還出臺了《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）,通過產(chǎn)生來源、利用和處置過程等一系列嚴格的判斷程序，明確某樣物質是否屬于固體廢物。特別是針對有些企業(yè)利用固體廢物生產(chǎn)副產(chǎn)品，副產(chǎn)品不滿足產(chǎn)品質量標準，也不符合國家相關污染物排放（控制）標準或技術規(guī)范要求，同時也沒有穩(wěn)定合理的市場需求，屬于負價值，在這樣的情形下，該副產(chǎn)品的屬性仍認定為固體廢物，不能以產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。

? ? 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條（六）定義，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物屬于固體廢物。

國家對于危險廢物的法律認定

　? ?根據(jù)《危險廢物鑒別標準通則》（GB5085.7-2019）,認定為危險廢物主要有以下情形：

　? ?1、凡是列入國家危險廢物名錄的廢物種類都是危險廢物；

　? ?2、雖沒有列入國家的危險廢物名錄的廢物，但是根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性中一種或一種以上危險特性的固體廢物，屬于危險廢物；

　? ?3、對未列入《國家危險廢物名錄》且根據(jù)危險廢物鑒別標準無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認定。

危險廢物如何貯存管理？

　? ?危險廢物不同于一般的固體廢物，具有一定的危險性，因此，要對危險廢物實行重點控制和嚴格管理。危險廢物的環(huán)境污染防治包括產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置幾個環(huán)節(jié)，必須要根據(jù)其特性，采取“因廢制宜、分類控制”的污染防治原則。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條，收集、貯存危險廢物，應當按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

　? ?危險廢物依其危險特性的不同而分為不同的種類，如毒性（含急性毒性、浸出毒性等）、易燃性、腐蝕性、傳染性、反應性等。因此，對于不同種類的危險廢物，必須根據(jù)其特性，實施適合其特性的污染防治要求，采取不同的污染防治措施，即采取“因廢制宜，分類控制”的污染防治原則。如果對性質相異的各類危險廢物均采取相同的污染防治措施，則不僅不能有效控制污染，反而可能會擴大或加重污染危害。

企業(yè)作為危險廢物污染防治的責任主體，應按照《危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》等標準規(guī)范在危險廢物貯存設施建設、運行和管理階段有效管控環(huán)境風險。

　? ?《危險化學品安全管理條例》第三條定義，本條例所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

? ? ? ?危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)让總€環(huán)節(jié)都不可掉以輕心，這就要求實施安全監(jiān)督管理的相關部門都要擔起各自的職責來。

　? ?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調整危險化學品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）的建設項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作。

? ? ??公安機關負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

　? ?質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。

　? ?環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記；依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。

　? ?交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾?，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。

　? ?衛(wèi)生主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理，負責組織、協(xié)調危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　? ?工商行政管理部門依據(jù)有關部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。

　? ?郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。

危險化學品的廢棄和處置

　? ?危險化學品不能隨意廢棄和處置，如何做好廢棄危險化學品的綜合監(jiān)管？

? ?危險化學品具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險特性，廢棄前相關的程序必須要履行。

從危險化學品→廢棄危險化學品→危險廢物分2個環(huán)節(jié)，4個步驟：

　? ?環(huán)節(jié)1：危險化學品→廢棄危險化學品

　? ?步驟1 ?危險化學品擬廢棄處置的，生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位應將處置方案報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護主管部門和公安機關備案。

法律依據(jù)

　? ?《危險化學品安全管理條例》第二十七條規(guī)定“生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應當采取有效措施，及時、妥善處置其危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，不得丟棄危險化學品；處置方案應當報所在地縣級安監(jiān)部門、工信部門、環(huán)保部門和公安機關備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同環(huán)境保護主管部門和公安機關對處置情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應當責令其立即處置”；第六條規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作”“環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理”；第二條第二款規(guī)定“廢棄危險化學品的處置，依照有關環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行”。

　? ?步驟2 ?企業(yè)對在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險化學品進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存。否則，按易爆、易燃危險品貯存。

法律依據(jù)

　? ?1、《危險化學品安全管理條例》第六條規(guī)定“安監(jiān)部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作……核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作”；

　? ?2、《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則（試行）》（安監(jiān)管管二字〔2003〕第38號）要求企業(yè)“有健全的安全管理（包括教育培訓、防火、動火、用火、檢修、廢棄物處理）制度”；

　? ?3、《常用危險化學品貯存通則》（GB 15603-1995）4.3節(jié)規(guī)定“爆炸物品、一級易燃物品、遇濕燃燒物品、劇毒物品不得露天堆放”，6.3節(jié)規(guī)定“遇火、遇熱、遇潮能引起燃燒、爆炸或發(fā)生化學反應，產(chǎn)生有毒氣體的化學危險品不得在露天或在潮濕、積水的建筑物中貯存”，6.4-6.9節(jié)也有相關規(guī)定。

　? ?需要特別指出的是，即使危險化學品廢棄后，物理危險性并未消除，仍屬于危險化學品。

　? ?環(huán)節(jié)2：廢棄危險化學品→危險廢物

法律依據(jù)

　? ?1、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）定義，“危險廢物貯存，指危險廢物再利用、或無害化處理和最終處置前的存放行為。”“在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，按易爆、易燃危險品貯存?！?/span>

　? ?2、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條，“產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料”“危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案”

? ?危險化學品具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險特性，廢棄前相關的程序必須要履行。

從危險化學品→廢棄危險化學品→危險廢物分2個環(huán)節(jié)，4個步驟：

　? ?環(huán)節(jié)1：危險化學品→廢棄危險化學品

　? ?步驟1 ?危險化學品擬廢棄處置的，生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位應將處置方案報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護主管部門和公安機關備案。

法律依據(jù)

　? ?《危險化學品安全管理條例》第二十七條規(guī)定“生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應當采取有效措施，及時、妥善處置其危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，不得丟棄危險化學品；處置方案應當報所在地縣級安監(jiān)部門、工信部門、環(huán)保部門和公安機關備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同環(huán)境保護主管部門和公安機關對處置情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應當責令其立即處置”；第六條規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作”“環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理”；第二條第二款規(guī)定“廢棄危險化學品的處置，依照有關環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行”。

　? ?步驟2 ?企業(yè)對在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險化學品進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存。否則，按易爆、易燃危險品貯存。

法律依據(jù)

　? ?1、《危險化學品安全管理條例》第六條規(guī)定“安監(jiān)部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作……核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作”；

　? ?2、《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則（試行）》（安監(jiān)管管二字〔2003〕第38號）要求企業(yè)“有健全的安全管理（包括教育培訓、防火、動火、用火、檢修、廢棄物處理）制度”；

　? ?3、《常用危險化學品貯存通則》（GB 15603-1995）4.3節(jié)規(guī)定“爆炸物品、一級易燃物品、遇濕燃燒物品、劇毒物品不得露天堆放”，6.3節(jié)規(guī)定“遇火、遇熱、遇潮能引起燃燒、爆炸或發(fā)生化學反應，產(chǎn)生有毒氣體的化學危險品不得在露天或在潮濕、積水的建筑物中貯存”，6.4-6.9節(jié)也有相關規(guī)定。

　? ?需要特別指出的是，即使危險化學品廢棄后，物理危險性并未消除，仍屬于危險化學品。

　? ?環(huán)節(jié)2：廢棄危險化學品→危險廢物

法律依據(jù)

　? ?1、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）定義，“危險廢物貯存，指危險廢物再利用、或無害化處理和最終處置前的存放行為?！薄霸诔爻合乱妆⒁兹技芭懦鲇卸練怏w的危險廢物必須進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，按易爆、易燃危險品貯存?！?/span>

　? ?2、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條，“產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料”“危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案”

危險廢物管理計劃備案登記表

　? ?步驟4 ?生產(chǎn)、儲存單位，按危險廢物管理要求規(guī)范做好廢棄危險化學品的處置工作。生態(tài)環(huán)境部門做好廢棄危險化學品處置污染防治的監(jiān)督管理，應急管理部門做好廢棄危險化學品處置的安全監(jiān)督管理。

法律依據(jù)

　? ?《危險化學品安全管理條例》第六條，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作”“環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理”。

如果企業(yè)沒有履行上述程序，就要承擔以下法律責任了。

　? ?1、企業(yè)不妥善處置廢棄危險廢物化學品、未將處置方案向有關部門報備的，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十二條：生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的單位轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，未采取有效措施及時、妥善處置其危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，或者丟棄危險化學品的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的單位轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，未依照本條例規(guī)定將其危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施以及庫存危險化學品的處置方案報有關部門備案的，分別由有關部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　? ?2、企業(yè)危險化學品貯存不規(guī)范的，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條：生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機關吊銷其相關許可證件，并由工商行政管理部門責令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　? ?　（一）對重復使用的危險化學品包裝物、容器，在重復使用前不進行檢查的；

　? ?　（二）未根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相關安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)的；

　? ?? ?（三）未依照本條例規(guī)定對其安全生產(chǎn)條件定期進行安全評價的；

　? ?　（四）未將危險化學品儲存在專用倉庫內，或者未將劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的；

　? ????（五）危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關規(guī)定的；

　? ?? ?（六）危險化學品專用倉庫不符合國家標準、行業(yè)標準；

　??? ?（七）未對危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢測、檢驗的。未將危險化學品儲存在專用倉庫內，或者未將劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的。

　? ?3、企業(yè)未向生態(tài)環(huán)境部門申報危險廢物管理計劃的，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條：未按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

　? ?4、企業(yè)不處置或不規(guī)范處置危險廢物的，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，企業(yè)將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的，生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。企業(yè)未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔；拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。

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