惠州市仲愷高新區(qū)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行工作指引

根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令第 682號）精神、國家環(huán)保部《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4 號）及省環(huán)保廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《暫行辦法》函（粵環(huán)函〔2017〕1945 號）相關(guān)要求，制定本暫行工作指引。

一、總則

建設(shè)項目依法申領(lǐng)排污許可證（或同等效力文件）后，其主體工程及配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施方可投入調(diào)試運(yùn)行 ；建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后 ，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

二、責(zé)任主體

建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的責(zé)任主體 ，應(yīng)當(dāng)按照本指引規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn) ，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗收過程中弄虛作假。

三、驗收程序

（一）對于大氣污染、水污染或生態(tài)影響為主的項目，建設(shè)單位應(yīng)按《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定落實項目竣工自主環(huán)境保護(hù)驗收，編制驗收報告。自主驗收期限一般為 3 個月，項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要調(diào)試的，可適當(dāng)延期，但一般不超過 9 個月。驗收報告編制完成后 5 個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向社會公開，同時向我局提出項目配套噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗收申請。（詳見附件 1）。

（二）對于噪聲污染為主的項目，或不屬于大氣污染或水污染為主但須配套建設(shè)固體廢物污染防治設(shè)施的項目 ，建設(shè)單位直接向我局提出項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請 ，由我局按現(xiàn)有驗收程序組織辦理（詳見附件 2）。

四、項目建設(shè)變動申報

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生變動的，建設(shè)單位應(yīng)主動向我局報告工程變動情況。經(jīng)界定，屬于重大變動的應(yīng)依法重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理。

五、責(zé)任追究

建設(shè)單位在建設(shè)項目竣工驗收中存在以下情形的，將依照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等規(guī)定予以行政處罰。

1、建設(shè)項目主體工程及配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未依法獲得排污許可即投入調(diào)試運(yùn)行的；2、建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的；3、建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)竣工驗收中弄虛作假的，或者未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收報告的。

六、本指引自發(fā)布之日起實施 。

上級自主環(huán)保驗收規(guī)范性文件出臺或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成后，建設(shè)項目環(huán)保驗收工作從其規(guī)定，本指引自行作廢。過渡期間已完成自主環(huán)保驗收的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件要求補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。

咨詢電話：0752-3232389 仲愷環(huán)保分局生態(tài)保護(hù)科

附件：1. 建設(shè)項目竣工自主環(huán)境保護(hù)驗收流程

2. 建設(shè)項目配套噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施環(huán)境保

護(hù)驗收流程

3. 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收報告編制要求

4. 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收自查表（參考格式）

附件 1-1

建設(shè)項目竣工自主環(huán)境保護(hù)驗收流程

一、建設(shè)單位組織編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位組織編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。建設(shè)單位不具備編制能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。

二、建設(shè)單位組織自主環(huán)保驗收并形成驗收報告

1、驗收報告編制完成后，建設(shè)單位組織成立驗收工作組。

2、驗收工作組根據(jù)環(huán)評報告及其批復(fù)環(huán)保要求進(jìn)行現(xiàn)場檢查及對驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告內(nèi)容進(jìn)行審查，形成驗收結(jié)論。

3、建設(shè)單位對照驗收結(jié)論提出的存在問題進(jìn)行整改，經(jīng)整改合格后驗收組出具驗收合格的書面意見。

4、建設(shè)單位匯總項目驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見及其他需要說明的事項，形成最終項目完整自主環(huán)保驗收報告。

三、驗收報告信息公開

建設(shè)單位需在完成最終驗收報告后 5 個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站或其它便于公眾知悉的方式 ，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公示期不得少于 20 個工作日。建設(shè)單位公開上述信息的同時 ，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門報送相關(guān)信息（如：環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工日期、調(diào)試起止日期和驗收報告等），并接受監(jiān)督檢查。并將信息公開網(wǎng)頁截圖或照片等其他資料存檔。

四、項目竣工環(huán)保驗收信息錄入

建設(shè)單位在驗收報告公開結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)，將項目竣工環(huán)保驗收信息錄入“全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺”（網(wǎng)址為 http://47.94.79.251）。

五、項目噪聲、固廢設(shè)施驗收

建設(shè)單位在驗收報告公開結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)，向環(huán)保部門提出項目配套噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗收申請，由環(huán)保部門組織驗收。

六、資料歸檔

建設(shè)單位應(yīng)將驗收全過程形成的文件資料整理形成完整的項目驗收檔案，并長期保存，作為企業(yè)環(huán)境守法的自證憑證。

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附件 2-1

建設(shè)項目配套噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施環(huán)境保護(hù)驗收流程

一、提出驗收申請

以大氣、水污染或生態(tài)影響為主的建設(shè)項目完成自主驗收后，按配套噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施環(huán)境保護(hù)驗收資料清單（附后）要求備齊申請資料，向環(huán)保部門申請驗收。

二、環(huán)保部門審核資料并組織驗收

環(huán)保部門受理建設(shè)單位提出的環(huán)保驗收申請并審核資料通過后，按現(xiàn)有的驗收流程組織現(xiàn)場核查后出具書面驗收意見。

三、項目竣工環(huán)保驗收信息錄入

建設(shè)單位應(yīng)在驗收報告公示期滿（或收到我局驗收意見）后5 個工作日內(nèi)，將項目竣工環(huán)保驗收信息錄入“全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺”（網(wǎng)址為 http://47.94.79.251）并將資料整理歸檔。

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?附件 3-1

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收報告編制要求

一、驗收報告編制總體要求

項目竣工環(huán)境保護(hù)完整驗收報告應(yīng)包含驗收監(jiān)測（調(diào)查 ）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等。項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收報告編制過程應(yīng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況。以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。

二、驗收報告內(nèi)容

驗收報告應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：

（一）封面：驗收報告封面應(yīng)顯示項目名稱、建設(shè)單位 、編制單位及編制時間等信息。

（二）目錄：驗收報告首頁為目錄，編制單位在編制中產(chǎn)生及收集的文件資料應(yīng)按順序另外設(shè)置新頁碼，并與目錄對應(yīng)一致。

（三）報告主體內(nèi)容:

1、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收自查表（參考格式見附件）

2、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審查批復(fù)文件

3、建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）

4、污染影響類建設(shè)項目的驗收監(jiān)測方案及驗收監(jiān)測報告，生態(tài)影響類建設(shè)項目的驗收調(diào)查實施方案及驗收調(diào)查報告（表）（格式及要求詳見相關(guān)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范）

5、建設(shè)單位配套的污染防治設(shè)施設(shè)計方案（環(huán)評文件要求落實污染防治措施的）

6、國家危險廢物委托處理協(xié)議、委托處理單位資質(zhì)及能力證明（危廢處置單位名錄見 http://www.gdep.gov.cnlgtfw/）

7、規(guī)范化排污口標(biāo)志登記證

8、城市排水許可證或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府以上出具的納管證明（環(huán)評文件或批復(fù)意見要求生活污水排入污水處理廠的）

9、施工期環(huán)境監(jiān)理報告（環(huán)評文件或批復(fù)意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的）

10、應(yīng)急預(yù)案及備案意見（環(huán)評文件或批復(fù)意見明確要求的）

11、建設(shè)項目的平面布置圖（須標(biāo)明環(huán)保設(shè)施位置、排污口位置和編號、車間平面布置情況、廠界及廠界周圍環(huán)境情況）

12、環(huán)保管理制度（包括污染治理設(shè)施管理崗位責(zé)任制度和維修保養(yǎng)制度）

13、現(xiàn)場照片（項目主體工程及環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場照片、排污口標(biāo)志牌等）

14、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄表（臺帳）

15、其他相關(guān)資料

（四）驗收意見：包含驗收意見、驗收組信息、驗收會議和現(xiàn)場檢查照片、整改資料、驗收組復(fù)審確認(rèn)意見（參考格式見附件）。

（五）其他需要說明的事項（如有須列明）

三、其他要求

（一）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響報告書（表）列明分期的建設(shè)內(nèi)容，明確相應(yīng)配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,據(jù)此開展分期驗收。

（二）建設(shè)單位委托社會技術(shù)機(jī)構(gòu)編制驗收報告的，須在協(xié)議簽訂時明確編制驗收報告各方所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）驗收技術(shù)評估

1、成立驗收工作組驗收報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織成立驗收工作組 。驗收工作組可由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告（表）編制機(jī)構(gòu)、驗收報告編制機(jī)構(gòu)等單位代表，必要時可邀請專家參與。

2、組織驗收會議

建設(shè)單位組織召開驗收會議，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，開展驗收工作。驗收工作組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，審核驗收報告并進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

3、形成驗收意見

驗收工作組根據(jù)項目審查情況形成驗收意見 ，驗收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況 、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗收合格（參考格式見附件）。驗收意見每頁須驗收組成員簽名確認(rèn)。

附件 3-2

建設(shè)項目竣工自主環(huán)境保護(hù)驗收意見（參考格式）

前言

（一）項目驗收開展概述

（二）驗收主要依據(jù)文件

（三）驗收組簡要說明

一、工程建設(shè)基本情況

（一）建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容：項目建設(shè)地點(diǎn)、性質(zhì)、產(chǎn)品、規(guī)模，工程組成與建設(shè)內(nèi)容，包括廠外配套工程和依托工程等情況，依托工程與本工程的同步性等。

（二）環(huán)保審批情況及建設(shè)過程：項目環(huán)評報告書（表）編制與審批情況、開工與竣工時間、生產(chǎn)線與環(huán)保設(shè)施調(diào)試運(yùn)行時間、排污許可證申領(lǐng)情況、排污許可證有效時間、項目從立項至調(diào)試過程中有無環(huán)境投訴、違法或處罰記錄等。

（三）投資情況：項目實際總投資與環(huán)保投資情況、環(huán)保投資占總投資比重。

（四）驗收范圍：明確本次驗收的范圍，不屬于本次驗收的內(nèi)容予以說明。

（五）驗收工況：驗收時項目所達(dá)到的工況。

二、工程變動情況

說明與環(huán)保報告或?qū)徟募灰恢虑闆r ，簡述工程與環(huán)評階段對比是否有重大變動、是否存在變化情況、有重大變動的是否重新報批環(huán)評文件、存在變化情況的是否有變動說明。

三、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況

說明項目各類污染物及其配套環(huán)保設(shè)施落實情況 ，如施工期有明確要求的，亦須說明。

（一）廢水：列明廢水種類、主要污染物、治理設(shè)施與工藝、設(shè)計處理能力與主要污染物設(shè)計去除效率、回用情況、廢水排放去向等。

（二）廢氣：有組織排放廢氣和無組織排放廢氣種類、主要污染物、污染治理設(shè)施與工藝及主要污染物設(shè)計去除效率、廢氣排放去向等。

（三）噪聲：主要噪聲源和所采取的降噪措施，項目周邊噪聲敏感目標(biāo)情況。

（四）固體廢物：固體廢物的種類、性質(zhì)、產(chǎn)生量與處理處置量、處理處置方式、一般固體廢物暫存場所建設(shè)與委托處置情況（合同、去向）、危險廢物暫存場所建設(shè)與委托處置情況（轉(zhuǎn)移聯(lián)單、合同、處置單位資質(zhì)）等。

（五）其他環(huán)境保護(hù)措施：

1、生活污水、食堂油煙等如審批明確設(shè)施建設(shè)要求的，參照廢水、廢氣等要求說明落實情況。

2、如有在線監(jiān)測裝置要求的，說明廢水、廢氣在線監(jiān)測裝置安裝位置、數(shù)量、型號、監(jiān)測因子、監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等建設(shè)情況。

3、其他：“以新帶老”改造工程、污染物排放口規(guī)范化工程、綠化工程、邊坡防護(hù)工程等其他環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定中要求采取的其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

四、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果

（一）污染物達(dá)標(biāo)排放情況

結(jié)合監(jiān)測報告，說明項目產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、污泥等

各類污染物排放監(jiān)測結(jié)果及達(dá)標(biāo)情況 ，若有超標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)對超標(biāo)原因進(jìn)行分析。

（二）環(huán)保設(shè)施去除效率

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，計算廢水、廢氣、噪聲、污泥等各類污染物治理設(shè)施主要污染物去除效率 ，是否滿足環(huán)評及審批部門審批決定或設(shè)計指標(biāo)。（環(huán)評涉及有回用率要求的須明確是否達(dá)到回用率的情況及結(jié)論）

五、工程建設(shè)對環(huán)境的影響

（一）總體說明項目實際廢水、廢氣、噪聲、固廢產(chǎn)排污情況，并對項目主要污染排放總量核算結(jié)果、是否滿足審批部門批復(fù)的總量控制指標(biāo)明確項目污染物排放總量結(jié)論。

（二）總體說明項目對周邊環(huán)境特別是敏感點(diǎn)實際影響 ，明確項目對周邊地表水、地下水、環(huán)境空氣、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量影響是否達(dá)到驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

六、存在問題及整改要求（整改情況）

（一）項目對照環(huán)評審批要求存在問題（如監(jiān)測結(jié)果存在超標(biāo)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未按要求完全落實、發(fā)生重大變動未履行相關(guān)手續(xù)、建設(shè)過程中造成的重大污染未完全治理、驗收監(jiān)測報告存在重大質(zhì)量缺陷、各級環(huán)境保護(hù)部門的整改要求未完全落實等）。

（二）項目對照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法 》中所規(guī)定的驗收不合格情形存在問題。

（三）針對存在問題提出內(nèi)容具體、要求明確、技術(shù)可行、操作性強(qiáng)的后續(xù)整改事項（暫存在問題項目驗收意見）。

（四）建設(shè)單位針對存在問題的整改落實情況（最終驗收意見）。

七、驗收結(jié)論及后續(xù)要求

（一）明確該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗收合格。

（二）對項目日常設(shè)施運(yùn)行及環(huán)保管理提出具體要求、建議。

八、驗收組成員一覽表及簽名

備注： 驗收意見（每一頁）需由驗收組成員簽名確認(rèn)。

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